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大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿条例

光阴:2019-08-05 09:00 来源:未知 作者:admin 点击:
大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿条例
国务院令第471号
2019-08-05


  法规名称:大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿条例

  法规类别:行政法规

  制定机关:国务院

  颁布日期:2006.07.07

  实行日期:2006.09.01

  修改日期:

  法规内容:

大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿条例

  第一章 总  则

  第一条 为了做好大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿工作,掩护移民正当权柄,包管工程打造的顺遂停止,根据《中华国民共和疆地皮解决法》和《中华国民共和国水法》,制定本条例。
  第二条 大中型水利水电工程的征地补偿和移民安顿,适用本条例。
  第三条 国度履行开拓性移民目标,采取后期补偿、补助与后期搀扶相结合的办法,使移民生计到达或许超过原有程度。
  第四条 大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿应当遵守下列原则:
  (一)以人为本,包管移民的正当权柄,满意移民生计与睁开的需要;
  (二)顾全大局,服从国度全体支配,兼顾国度、个人、小我好处;
  (三)勤俭利用地皮,正当计划工程占地,节制移民规模;
  (四)可持续睁开,与资本综合开拓利用、生态环境掩护相协调;
  (五)因地制宜,兼顾计划。
  第五条 移民安顿工作履行政府引导、分级卖力、县为根底、项目法人介入的解决体系体例。
  国务院水利水电工程移民行政解决机构(如下简称国务院移民解决机构)卖力世界大中型水利水电工程移民安顿工作的解决和监督。
  县级以上地方国民政府卖力本行政地区内大中型水利水电工程移民安顿工作的构造和引导;省、自治区、直辖市国民政府规定的移民解决机构,卖力本行政地区内大中型水利水电工程移民安顿工作的解决和监督。

  第二章 移民安顿计划

  第六条 已经树立项目法人的大中型水利水电工程,由项目法人体例移民安顿计划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市国民政府或许国务院移民解决机构审批;省、自治区、直辖市国民政府或许国务院移民解决机构在审批前应当征求移民区和移民安顿区县级以上地方国民政府的意见。
  没有树立项目法人的大中型水利水电工程,项目主管部分应当会同移民区和移民安顿区县级以上地方国民政府体例移民安顿计划大纲,按照审批权限报省、自治区、直辖市国民政府或许国务院移民解决机构审批。
  第七条 移民安顿计划大纲应当根据工程占地和淹没区什物调查结果和移民区、移民安顿区经济社会环境和资本环境承载能力体例。
  工程占地和淹没区什物调查,由项目主管部分或许项目法人会同工程占地和淹没区地点地的地方国民政府实行;什物调查应当全面精确,调查结果经调查者和被调查者签字承认并公示后,由无关地方国民政府签署意见。什物调查工作开端前,工程占地和淹没区地点地的省级国民政府应当宣布通告,禁止在工程占地和淹没区新增打造项目和迁入生齿,并对什物调查工作作出支配。
  第八条 移民安顿计划大纲应当重要包含移民安顿的任务、去向、模范和屯子移民临盆安顿办法和移民生计程度评估和搬迁后生计程度预测、水库移民后期搀扶政策、淹没线以上受影响规模的划定原则、移民安顿计划体例原则等内容。
  第九条 体例移民安顿计划大纲应当普遍听取移民和移民安顿区住民的意见;必要时,应当采取听证的办法。
  经同意的移民安顿计划大纲是体例移民安顿计划的基本根据,应当严厉履行,不得随意调剂或许修改;确需调剂或许修改的,应当报原同意机关同意。
  第十条 已经树立项目法人的,由项目法人根据经同意的移民安顿计划大纲体例移民安顿计划;没有树立项目法人的,项目主管部分应当会同移民区和移民安顿区县级以上地方国民政府,根据经同意的移民安顿计划大纲体例移民安顿计划。
  大中型水利水电工程的移民安顿计划,按照审批权限经省、自治区、直辖市国民政府移民解决机构或许国务院移民解决机构审核后,由项目法人或许项目主管部分报项目审批或许核准部分,与可行性研究申报或许项目申请申报一并审批或许核准。
  省、自治区、直辖市国民政府移民解决机构或许国务院移民解决机构审核移民安顿计划,应当征求本级国民政府无关部分和移民区和移民安顿区县级以上地方国民政府的意见。
  第十一条 体例移民安顿计划应当以资本环境承载能力为根底,遵守本地安顿与异地安顿、会合安顿与分散安顿、政府安顿与移民自找门路安顿相结合的原则。
  体例移民安顿计划应当尊重少数民族的临盆、生计办法和风俗习惯。
  移民安顿计划应当与国民经济和社会睁开计划和地皮利用全体计划、都邑全体计划、村和集镇计划相衔接。
  第十二条 移民安顿计划应当对屯子移民安顿、城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项举措措施迁建或许复建、防护工程打造、水库水域开拓利用、水库移民后期搀扶措施、征地补偿和移民安顿资金概(估)算等作出支配。
  对淹没线以上受影响规模内因水库蓄水形成的住民临盆、生计艰难成就,应当纳入移民安顿计划,按照经济正当的原则,妥善处理。
  第十三条 对屯子移民安顿停止计划,应当对峙以农业临盆安顿为主,遵守因地制宜、有利临盆、便利生计、掩护生态的原则,正当计划屯子移民安顿点;有条件的地方,可以或许结合小城镇打造停止。
  屯子移民安顿后,应当使移民拥有与移民安顿区住民基原形当的地皮等农业临盆资料。
  第十四条 对城(集)镇移民安顿停止计划,应当以城(集)镇现状为根底,勤俭用地,正当布局。
  工矿企业的迁建,应当相符国度的产业政策,结合技能改革和布局调剂停止;对技能落后、浪费资本、产品德量低劣、净化严重、不具有平安临盆条件的企业,应当依法关闭。
  第十五条 体例移民安顿计划应当普遍听取移民和移民安顿区住民的意见;必要时,应当采取听证的办法。
  经同意的移民安顿计划是构造实行移民安顿工作的基本根据,应当严厉履行,不得随意调剂或许修改;确需调剂或许修改的,应当按照本条例第十条的规定从新报批。
  未体例移民安顿计划或许移民安顿计划未经审核的大中型水利水电工程打造项目,无关部分不得同意或许核准其打造,不得为其解决用地等无关手续。
  第十六条 征地补偿和移民安顿资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费和按照国务院无关规定缴纳的丛林植被规复费等应当加入大中型水利水电工程概算。
  征地补偿和移民安顿资金包含地皮补偿费、安顿补助费,屯子住民点迁建、城(集)镇迁建、工矿企业迁建和专项举措措施迁建或许复建补偿费(含无关地上附着物补偿费),移民小我产业补偿费(含地上附着物和青苗补偿费)和搬迁费,库底清理费,淹没区文物掩护费和国度规定的其余用度。
  第十七条 屯子移民会合安顿的屯子住民点、城(集)镇、工矿企业和专项举措措施等根底举措措施的迁建或许复建选址,应当依法做好环境影响评估、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。
  第十八条 对淹没区内的住民点、耕地等,具有防护条件的,应当在经济正当的条件下,采取修建防护工程等防护措施,削减淹没丧失。
  防护工程的打造用度由项目法人承当,运行解决用度由大中型水利水电工程解决单位卖力。
  第十九条 对工程占地和淹没区内的文物,应当查清散布,确认掩护价值,对峙掩护为主、抢救第一的目标,履行重点掩护、重点发掘。

  第三章 征地补偿

  第二十条 依法同意的流域计划中确定的大中型水利水电工程打造项目标用地,应当纳入项目地点地的地皮利用全体计划。
  大中型水利水电工程打造项目核准或许可行性研究申报同意后,项目用地应当加入地皮利用年度计划。
  属于国度重点搀扶的水利、能源根底举措措施的大中型水利水电工程打造项目,其用地可以或许以划拨办法获得。
  第二十一条 大中型水利水电工程打造项目用地,应当依法申请并解决审批手续,履行一次报批、分期征收,按期支付征地补偿费。
  对付应急的防洪、治涝等工程,经有同意权的国民政府决定,可以或许先行应用地皮,事后补办用地手续。
  第二十二条 大中型水利水电工程打造征收耕地的,地皮补偿费和安顿补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。地皮补偿费和安顿补助费不能使必要安顿的移民坚持原有生计程度、必要提高模范的,由项目法人或许项目主管部分报项目审批或许核准部分同意。征收其余地皮的地皮补偿费和安顿补助费模范,按照工程地点省、自治区、直辖市规定的模范履行。
  被征收地皮上的零星树木、青苗等补偿模范,按照工程地点省、自治区、直辖市规定的模范履行。
  被征收地皮上的附着修建物按照其原规模、原模范或许规复原功效的原则补偿;对补偿用度不敷以修建基本用房的贫苦移民,应当给予适当补助。
  应用其余单位或许小我依法应用的国有耕地,参照征收耕地的补偿模范给予补偿;应用未确定给单位或许小我应用的国有未利用地,不予补偿。
  移民远迁后,在水库周边淹没线以上属于移民小我统统的零星树木、衡宇等应当分离按照本条第三款、第四款规定的模范给予补偿。
  第二十三条 大中型水利水电工程打造临时用地,由县级以上国民政府地皮主管部分同意。
  第二十四条 工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项举措措施和中小学的迁建或许复建,应当按照其原规模、原模范或许规复原功效的原则补偿。
  第二十五条 大中型水利水电工程打造占用耕地的,应当履行占补均衡的规定。为安顿移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程打造而停止地皮整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以或许抵扣或许折抵打造占用耕地的数目。
  大中型水利水电工程打造占用25度以上坡耕地的,不计入必要弥补耕地的规模。

  第四章 移民安顿

  第二十六条 移民区和移民安顿区县级以上地方国民政府卖力移民安顿计划的构造实行。
  第二十七条 大中型水利水电工程开工前,项目法人应当根据经同意的移民安顿计划,与移民区和移民安顿区地点的省、自治区、直辖市国民政府或许市、县国民政府签署移民安顿协定;签署协定的省、自治区、直辖市国民政府或许市国民政府,可以或许与下一级有移民或许移民安顿任务的国民政府签署移民安顿协定。
  第二十八条 项目法人应当根据大中型水利水电工程打造的请求和移民安顿计划,在每一年汛期结束后60日内,向与其签署移民安顿协定的地方国民政府提出下年度移民安顿计划建议;签署移民安顿协定的地方国民政府,应当根据移民安顿计划和项目法人的年度移民安顿计划建议,在与项目法人充足协商的根底上,构造体例并下达本行政地区的下年度移民安顿年度计划。
  第二十九条 项目法人应当根据移民安顿年度计划,按照移民安顿实行进度将征地补偿和移民安顿资金支付给与其签署移民安顿协定的地方国民政府。
  第三十条 屯子移民在本县颠末过程新开拓地皮或许调剂地皮会合安顿的,县级国民政府应当将地皮补偿费、安顿补助费和个人产业补偿费间接全额兑付给该村个人经济构造或许村民委员会。
  屯子移民分散安顿到本县内其余村个人经济构造或许村民委员会的,应当由移民安顿村个人经济构造或许村民委员会与县级国民政府签署协定,按照协定支配移民的临盆和生计。
  第三十一条 屯子移民在本省行政地区内其余县安顿的,与项目法人签署移民安顿协定的地方国民政府,应当实时将相应的征地补偿和移民安顿资金交给移民安顿区县级国民政府,用于支配移民的临盆和生计。
  屯子移民跨省安顿的,项目法人应当实时将相应的征地补偿和移民安顿资金交给移民安顿区省、自治区、直辖市国民政府,用于支配移民的临盆和生计。
  第三十二条 搬迁费和移民小我衡宇和附属修建物、小我统统的零星树木、青苗、农副业举措措施等小我产业补偿费,由移民区县级国民政府间接全额兑付给移民。
  第三十三条 移民自愿投亲靠友的,应当由本人向移民区县级国民政府提出申请,并提交接收地县级国民政府出具的接收证明;移民区县级国民政府确认其具有地皮等农业临盆资料后,应当与接收地县级国民政府和移民共同签署协定,将地皮补偿费、安顿补助费交给接收地县级国民政府,兼顾支配移民的临盆和生计,将小我产业补偿费和搬迁费发给移民小我。
  第三十四条 城(集)镇迁建、工矿企业迁建、专项举措措施迁建或许复建补偿费,由移民区县级以上地方国民政府交给本地国民政府或许无关单位。因扩大规模、提高模范增长的用度,由无关地方国民政府或许无关单位自行处理。
  第三十五条 屯子移民会合安顿的屯子住民点应当按照经同意的移民安顿计划确定的规模和模范迁建。
  屯子移民会合安顿的屯子住民点的途径、供水、供电等根底举措措施,由乡(镇)、村同一构造打造。
  屯子移民住房,应当由移民自立制作。无关地方国民政府或许村民委员会应当同一计划宅基地,但不得强行规定建房模范。
  第三十六条 屯子移民安顿用地应当按照《中华国民共和疆地皮解决法》和《中华国民共和国屯子地皮承包法》解决无关手续。
  第三十七条 移民安顿到达阶段性偏向和移民安顿工作终了后,省、自治区、直辖市国民政府或许国务院移民解决机构应当构造无关单位停止验收;移民安顿未经验收或许验收不合格的,不得对大中型水利水电工程停止阶段性验收和竣工验收。

  第五章 后期搀扶

  第三十八条 移民安顿区县级以上地方国民政府应当体例水库移民后期搀扶计划,报上一级国民政府或许其移民解决机构同意后实行。
  体例水库移民后期搀扶计划应当普遍听取移民的意见;必要时,应当采取听证的办法。
  经同意的水库移民后期搀扶计划是水库移民后期搀扶工作的基本根据,应当严厉履行,不得随意调剂或许修改;确需调剂或许修改的,应当报原同意机关同意。
  未体例水库移民后期搀扶计划或许水库移民后期搀扶计划未经同意,无关单位不得拨付水库移民后期搀扶资金。
  第三十九条 水库移民后期搀扶计划应当包含后期搀扶的规模、期限、详细措施和预期到达的偏向等内容。水库移民安顿区县级以上地方国民政府应当采取树立任务制等有用措施,做好后期搀扶计划的落实工作。
  第四十条 水库移民后期搀扶资金应当按照水库移民后期搀扶计划,重要作为临盆生计补助发放给移民小我;必要时可以或许履行项目搀扶,用于处理移民村临盆生计中存在的特出成就,或许采取临盆生计补助和项目搀扶相结合的办法。详细搀扶模范、期限和资金的筹集、应用解决按照国务院无关规定履行。
  省、自治区、直辖市国民政府根据国度规定的原则,结合本行政地区实际环境,制定水库移民后期搀扶详细实行办法,报国务院同意后履行。
  第四十一条 各级国民政府应当增强移民安顿区的交通、能源、水利、环保、通讯、文化、教导、卫生、广播电视等根底举措措施打造,搀扶移民安顿区睁开。
  移民安顿区地方国民政府应当将水库移民后期搀扶纳入本级国民政府国民经济和社会睁开计划。
  第四十二条 国度在移民安顿区和大中型水利水电工程受害地区兴办的临盆打造项目,应当优先接收相符条件的移民工作。
  第四十三条 大中型水利水电工程建成后构成的水面和水库消落区地皮属于国度统统,由该工程解决单位卖力解决,并可以或许在服从水库同一调剂和包管工程平安、相符水土坚持和水质掩护请求的条件下,颠末过程本地县级国民政府优先支配给本地屯子移民应用。
  第四十四条 国度在支配基本农田和水利打造资金时,应当对移民安顿区地点县优先予以搀扶。
  第四十五条 各级国民政府及其无关部分应当增强对移民的迷信文化常识和适用技能的培训,增强法制宣传教导,提高移民本质,增强移民工作能力。
  第四十六条 大中型水利水电工程受害地区的各级地方国民政府及其无关部分应当按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同睁开的原则,采取多种情势对移民安顿区给予支撑。

  第六章 监督解决

  第四十七条 国度对移民安顿和水库移民后期搀扶履行全过程监督。省、自治区、直辖市国民政府和国务院移民解决机构应当增强对移民安顿和水库移民后期搀扶的监督,发现成就应当实时采取措施。
  第四十八条 国度对征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金的拨付、应用和解决履行稽察轨制,对拨付、应用和解决征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金的无关地方国民政府及其无关部分的卖力人依法履行任期经济任务审计。
  第四十九条 县级以上国民政府应当增强对下级国民政府及其财政、睁开变更、移民等无关部分或许机构拨付、应用和解决征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金的监督。
  县级以上地方国民政府或许其移民解决机构应当增强对征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金的解决,定期向上一级国民政府或许其移民解决机构申报并向项目法人通报无关资金拨付、应用和解决环境。
  第五十条 各级审计、监察机关应当依法增强对征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金拨付、应用和解决环境的审计和监察。
  县级以上国民政府财政部分应当增强对征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金拨付、应用和解决环境的监督。
  审计、监察机关和财政部分停止审计、监察和监督时,无关单位和小我应当予以共同,实时供给无关资料。
  第五十一条 国度对移民安顿履行全过程监督评估。签署移民安顿协定的地方国民政府和项目法人应当采取招标的办法,共同拜托有移民安顿监督评估专业技能能力的单位对移民搬迁进度、移民安顿品德、移民资金的拨付和应用环境和移民生计程度的规复环境停止监督评估;被拜托方应当将监督评估的环境实时向拜托方申报。
  从事移民安顿计划体例和移民安顿监督评估的专业技能职员,应当颠末过程国度考试,获得相应的资格。
  第五十二条 征地补偿和移民安顿资金应当专户存储、专账核算,存储期间的孳息,应当纳入征地补偿和移民安顿资金,不得挪作他用。
  第五十三条 移民区和移民安顿区县级国民政府,应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的地皮数目、地皮种类和什物调查结果、补偿规模、补偿模范和金额和安顿计划等向大众颁布。大众提出异议的,县级国民政府应当实时核查,并对统计调查结果不精确的事项停止改正;经核查无误的,应当实时向大众解释。
  有移民安顿任务的乡(镇)、村应当树立健全征地补偿和移民安顿资金的财政解决轨制,并将征地补偿和移民安顿资金收支环境张榜颁布,接受大众监督;地皮补偿费和个人产业补偿费的应用计划应当经村民集会或许村民代表集会讨论颠末过程。
  移民安顿区乡(镇)国民政府、村(居)民委员会应当采取有用措施帮助移民顺应本地的临盆、生计,实时调处矛盾纠纷。
  第五十四条 县级以上地方国民政府或许其移民解决机构和项目法人应当树立移民工作档案,并按照国度无关规定停止解决。
  第五十五条 国度实在掩护移民的正当权柄。
  在征地补偿和移民安顿过程中,移民认为其正当权柄遭到侵害的,可以或许依法向县级以上国民政府或许其移民解决机构反映,县级以上国民政府或许其移民解决机构应当对移民反映的成就停止核实并妥善处理。移民也可以或许依法向国民法院提起诉讼。
  移民安顿后,移民与移民安顿区本地住民享有同等的权利,承当同等的任务。
  第五十六条 按照移民安顿计划必需搬迁的移民,无正当来由不得拖延搬迁或许拒迁。已经安顿的移民不得返迁。

  第七章 司法任务

  第五十七条 违反本条例规定,无关地方国民政府、移民解决机构、项目审批部分及其余无关部分有下列行为之一的,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予行政处分;形成严重后果,无关任务职员构成犯罪的,依法追究刑事任务:
  (一)违反规定同意移民安顿计划大纲、移民安顿计划或许水库移民后期搀扶计划的;
  (二)违反规定同意或许核准未体例移民安顿计划或许移民安顿计划未经审核的大中型水利水电工程打造项目标;
  (三)移民安顿未经验收或许验收不合格而对大中型水利水电工程停止阶段性验收或许竣工验收的;
  (四)未体例水库移民后期搀扶计划,无关单位拨付水库移民后期搀扶资金的;
  (五)移民安顿解决、监督和构造实行过程中发现违法行为不予查处的;
  (六)在移民安顿过程中发现成就不实时处理,形成严重后果和有其余滥用职权、玩忽职守等违法行为的。
  第五十八条 违反本条例规定,项目主管部分或许无关地方国民政府及其无关部分调剂或许修改移民安顿计划大纲、移民安顿计划或许水库移民后期搀扶计划的,由同意该计划大纲、计划的无关国民政府或许其无关部分、机构责令改正,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予行政处分;形成严重丧失,无关任务职员构成犯罪的,依法追究刑事任务。
  违反本条例规定,项目法人调剂或许修改移民安顿计划大纲、移民安顿计划的,由同意该计划大纲、计划的无关国民政府或许其无关部分、机构责令改正,处10万元以上50万元如下的罚款;对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员处1万元以上5万元如下的罚款;形成严重丧失,无关任务职员构成犯罪的,依法追究刑事任务。
  第五十九条 违反本条例规定,在体例移民安顿计划大纲、移民安顿计划、水库移民后期搀扶计划,或许停止什物调查、移民安顿监督评估中弄虚作假的,由同意该计划大纲、计划的无关国民政府或许其无关部分、机构责令改正,对无关单位处10万元以上50万元如下的罚款;对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员处1万元以上5万元如下的罚款;给他人形成丧失的,依法承当赔偿任务。
  第六十条 违反本条例规定,侵占、截留、挪用征地补偿和移民安顿资金、水库移民后期搀扶资金的,责令退赔,并处侵占、截留、挪用资金额3倍如下的罚款,对间接卖力的主管职员和其余任务职员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究无关任务职员的刑事任务。
  第六十一条 违反本条例规定,拖延搬迁或许拒迁的,本地国民政府或许其移民解决机构可以或许申请国民法院强制履行;违反治安解决司法、法规的,依法给予治安解决处罚;构成犯罪的,依法追究无关任务职员的刑事任务。

  第八章 附  则

  第六十二条 长江三峡工程的移民工作,按照《长江三峡工程打造移民条例》履行。
  南水北调工程的征地补偿和移民安顿工作,按照本条例履行。但是,南水北调工程中线、东线一期工程的移民安顿计划的体例审批,按照国务院的规定履行。
  第六十三条 本条例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日国务院宣布的《大中型水利水电工程打造征地补偿和移民安顿条例》同时废止。


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